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“河長(zhǎng)制”有了加強(qiáng)版 中央深改組再推“湖長(zhǎng)制”

2017-12-26

　　中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平11月20日下午主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線(xiàn)管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

　　實(shí)施河湖治理、打造綠水青山是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。

　　根據(jù)今年8月水利部全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上披露的信息，當(dāng)前各省份均已明確省級(jí)總河長(zhǎng)和主要河湖的省級(jí)河長(zhǎng)。其中，15個(gè)省份由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總河長(zhǎng);6個(gè)省份由黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總河長(zhǎng);11個(gè)省份由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)。全國(guó)共有306名省級(jí)河長(zhǎng)，其中258名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的省級(jí)河長(zhǎng)。

　　得益于河長(zhǎng)制的推出，全國(guó)各個(gè)省市區(qū)的絕大多數(shù)河湖都實(shí)現(xiàn)了有人管、有制度管的新態(tài)勢(shì)。不少地方的河長(zhǎng)都進(jìn)行了巡河，并組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治等相關(guān)活動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。如江西省開(kāi)展“十大清河”行動(dòng)，排查出的損害河湖健康問(wèn)題919，到今年8月份已經(jīng)整改銷(xiāo)號(hào)了約754個(gè)。貴州省開(kāi)展了“百千萬(wàn)”清河行動(dòng)，并且把清河行動(dòng)的結(jié)果納入河長(zhǎng)制考核評(píng)估，河道面貌有了很大的改善。

　　特別是在先行推行河長(zhǎng)制的地區(qū)，取得了更為明顯的成效。

　　浙江省于2013年底開(kāi)始結(jié)合污水防治實(shí)行河長(zhǎng)制，通過(guò)將近四年的努力，現(xiàn)在基本上消除了黑臭水體，并且提出今年年底前要全面剿滅劣Ⅴ類(lèi)水。福建省于2014年開(kāi)始推行河長(zhǎng)制，現(xiàn)在全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水占95%以上，其中Ⅰ、Ⅱ類(lèi)的優(yōu)質(zhì)水占到50%。

　　在推進(jìn)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，第一財(cái)經(jīng)注意到，10月31日，水利部部長(zhǎng)陳雷主持召開(kāi)全面推行河長(zhǎng)制工作2017年第二次督導(dǎo)檢查總結(jié)會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，要著力抓好湖長(zhǎng)制工作。

　　陳雷要求，各有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要把實(shí)施湖長(zhǎng)制擺上重要議事日程，全面貫徹落實(shí)中央決策部署，督促各地逐個(gè)湖泊明確各級(jí)湖長(zhǎng)，細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，落實(shí)湖泊管理單位，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保實(shí)施湖長(zhǎng)制工作取得實(shí)效。

　　事實(shí)上，在地方探索中，已經(jīng)有多地開(kāi)展了湖長(zhǎng)制的嘗試。

　　今年1月21日，在有著“千湖之省”之稱(chēng)的湖北省，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《<關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》，借河長(zhǎng)制的東風(fēng)，擦亮湖泊“名片”，明確提出全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制。

　　湖北省要求，全省所有湖泊全部由縣級(jí)以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“湖長(zhǎng)”，全省水庫(kù)全部納入河湖長(zhǎng)制，有的地方還將容量1萬(wàn)方以上的塘堰納入河湖長(zhǎng)管理范疇。

　　根據(jù)水利部召開(kāi)2017年第3次全國(guó)河長(zhǎng)制工作月推進(jìn)視頻會(huì)上所披露的情況，湖北省已經(jīng)在省級(jí)層面構(gòu)建起了省河湖長(zhǎng)辦+14個(gè)省分河湖長(zhǎng)辦的平臺(tái)架構(gòu)，在市、縣推廣完善“1+X”工作平臺(tái)模式，形成了聯(lián)席會(huì)議成員單位之間相互支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　另外，一手抓框架搭建，一手抓應(yīng)急整治，湖北省大力開(kāi)展水利“補(bǔ)短板”工程、“長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)”、水域岸線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)清理、環(huán)保督查問(wèn)題重點(diǎn)整治等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，取得較好成效。

　　今年8月，浙江省紹興市也推出了《關(guān)于全面推行“湖長(zhǎng)制”管理工作的意見(jiàn)》，在3300多個(gè)湖(庫(kù))全面推行“湖長(zhǎng)制”。作為“河長(zhǎng)制”管理升級(jí)版，紹興“湖長(zhǎng)制”的總目標(biāo)是：到2020年，全面建成湖(庫(kù))健康保障體系，確保全市飲用水主要水源地生態(tài)安全。

　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前，紹興市全市范圍內(nèi)，共有24個(gè)湖泊(面積0.5平方公里以上的)，557座水庫(kù)(其中大型水庫(kù)6座，中型水庫(kù)13座)，2801座山塘。

　　紹興市市水城辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在媒體上表示，原先的“河長(zhǎng)制”，沒(méi)有完全覆蓋這些“湖”，尤其是一些山塘，存在不同程度的污染現(xiàn)象;而在“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上全面推行“湖長(zhǎng)制”，重在強(qiáng)化源頭治理，鞏固“五水共治”成果，同時(shí)，更好發(fā)揮湖(庫(kù))對(duì)河流水質(zhì)提升、鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。