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環(huán)保部將針對數(shù)據(jù)失真加強制度建設(shè)與責(zé)任追究

2017-12-26

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局近日公布了7起重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任人被行政拘留的典型案件。就此，本報記者采訪了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人。

這位負責(zé)人告訴記者，為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段對重點排污單位的監(jiān)督執(zhí)法作用，按照國務(wù)院部署，環(huán)境保護部組織建設(shè)了國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，各級環(huán)保部門建成了300多個監(jiān)控中心，對超過一萬家國家重點監(jiān)控企業(yè)排放的主要污染物實施了監(jiān)控，初步形成了部、省、市三級上下聯(lián)通、縱向延伸、橫向共享的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。

重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)顯示出環(huán)境執(zhí)法利器的威力。據(jù)記者了解，重慶市環(huán)保局按照《重慶市環(huán)境保護條例》的規(guī)定，僅2014年就對175起超標排污行為共處罰款2337萬元；山西省規(guī)定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)可以對違法排污單位實施警告，直至直接切斷違法單位的生產(chǎn)電源，2014年遼寧省對144起超標排污行為共處罰款1345萬元；2014年河南省啟動省級超標預(yù)警響應(yīng)150多次，督促當(dāng)?shù)靥幚淼?10起，河南省環(huán)保廳立案查處40多起，處罰金額 達300余萬元，洛陽市共發(fā)出超標預(yù)警單2300余份，立案180余起，處罰金額 達800余萬元。同時，在排污收費、總量減排核查、環(huán)保電價補貼等管理工作中，重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)也得到了全面應(yīng)用。

另外，這位負責(zé)人還告訴記者，民間環(huán)保組織開發(fā)的手機APP“蔚藍地圖”上發(fā)布的排污企業(yè)實時排放數(shù)據(jù)，就來自地方環(huán)保部門按環(huán)境保護部規(guī)定公開發(fā)布的重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。

這位負責(zé)人指出，隨著重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用范圍越來越廣，也暴露出不少監(jiān)控數(shù)據(jù)失真的問題。數(shù)據(jù)失真不僅造成了執(zhí)法的誤判，使違法企業(yè)逃避了處罰，還嚴重損害環(huán)保部門的公信力，媒體對此多有披露，這一問題引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，要求環(huán)保部門嚴打數(shù)據(jù)作假。環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)直接部署組織了多次針對數(shù)據(jù)失真的專項檢查，這次集中公布的典型案例就是近期各地檢查的結(jié)果。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人向記者介紹了2014年環(huán)境保護部組織的專項檢查情況。

2014年8月~10月，各級環(huán)保部門共對10809家國家重點監(jiān)控企業(yè)進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)1044家，占全部被查企業(yè)的9.6%，這其中大部分問題是由于建設(shè)和運行管理不規(guī)范造成的。故意人為弄虛作假的只有22家， 占極少數(shù)?？傮w看，絕大多數(shù)國控重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行較正常，不存在大范圍造假的問題。

應(yīng)記者要求，這位負責(zé)人對數(shù)據(jù)失真問題進行了深入剖析：一是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是一個涉及環(huán)境監(jiān)測、儀器儀表、網(wǎng)絡(luò)信息等多方面技術(shù)的組合，系統(tǒng)性很強，某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。二是作為新型的環(huán)境監(jiān)管手段，法規(guī)、技術(shù)規(guī)范有一個逐步建立健全和完善過程，建設(shè)、運行管理的不規(guī)范很容易造成數(shù)據(jù)失真，也給弄虛作假留下了漏洞。三是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)需要一定的資金投入，由于財政資金不足，很多地方大多采取排污單位出資為主、財政資金適當(dāng)補助的方式建設(shè)和運行自動監(jiān)控系統(tǒng)。而排污企業(yè)認為安裝自動監(jiān)測設(shè)備既花錢又受約束，不配合安裝，或者裝了不用、用了不管，甚至人為破壞、弄虛作假，而設(shè)備供應(yīng)商和系統(tǒng)集成、運營維護的廠商出于自身利益，往往選擇配合出資企業(yè)造假。四是污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)專業(yè)性強，但目前具備相關(guān)專業(yè)能力的環(huán)境監(jiān)管人員不足，監(jiān)管能力相對薄弱。

他強調(diào)，要解決上述問題，必須明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位問題。在現(xiàn)階段違法成本低、守法意識差、誠信缺失、企業(yè)守法還不是常態(tài)的情況下，要解決上述問題，必須要明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位問題。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)首先是強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門運行管理，就像交管部門在路口安裝攝像頭抓交通違法一樣，如果將污染源自動監(jiān)控與企業(yè)自行監(jiān)測義務(wù)混為一談，就像讓司機拿行車記錄器告訴交警自己闖紅燈了一樣可笑，不可能達到監(jiān)管目的，從法理上也說不通。

為了讓重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)這個執(zhí)法利器不卷刃，下一步，環(huán)保部門一方面將以國務(wù)院確定的“數(shù)據(jù)傳輸有效率”為抓手，加強建設(shè)、運行管理制度和技術(shù)規(guī)范的完善落實和監(jiān)督檢查；另一方面繼續(xù)以《環(huán)境保護法》和公安環(huán)保聯(lián)動機制為武器，嚴厲打擊人為弄虛作假，不僅要追究直接責(zé)任人，還要追究伙同弄虛作假的運維公司等連帶責(zé)任，建立負面清單，讓造假者一處違法處處受限，清除出運維市場。

最后，這位負責(zé)人對記者表示，環(huán)保部門歡迎知情人舉報弄虛作假的詳細線索，請社會各界協(xié)助支持打假。